浦口区四届人大

二次会议文件之六 

浦口区人民检察院工作报告 

区人民检察院检察长  王珍祥 

2018年1月3日 

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告2017年主要工作情况和下一阶段工作安排，请予审议。 

　　2017年工作回顾 

　　2017年，我院在区委和上级检察机关正确领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，紧扣“两聚一高”、“一个高水平建成、六个显著”、“四个生态”建设等决策部署，以司法办案为中心，以司法改革为助力，以队伍建设为抓手，全面履行检察职能，为地区经济社会发展营造了良好司法环境。全年共受理批准逮捕案件404件596人、批准逮捕339件485人，同比分别上升0.7%、3.35%；受理审查起诉案件870件1234人，提起公诉820件1124人，同比分别上升8%、9%；立案侦查职务犯罪案件11件18人，其中贪污贿赂案件9件15人、渎职犯罪案件2件3人。  

　　一、强化司法办案，服务地区发展大局 

　　1.全力维护社会稳定。注重结合司法办案防范群体性、系统性风险，引导公安机关加强对非法集资、非法传销等“涉众型”犯罪的证据把握，与法院共同研究“涉众型”犯罪首要分子定罪量刑问题，成功办理了全市首例网络传销、“善心会”特大传销以及涉案金额达亿元的“易乾坤”、“浦聚缘”非法吸收公众存款案件，共批捕、起诉“涉众型”犯罪105件288人。强化维护稳定的责任担当，提前介入屠某某长期非法上访扰乱社会公共秩序一案，主动召开协调会研究案情，引导侦查取证，并积极争取省市院支持，以涉嫌寻衅滋事罪依法批捕了屠某某，为维护党的十九大召开之年地区安全稳定贡献检察力量。扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，对1466起案件逐一剖析，严格落实8起风险案件的维稳防控措施，妥善处置19人次缠闹访、告急访，针对莫某某非正常死亡事件依法行使检察权，并积极回应网络舆情，全力维护地区稳定，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。 

　　2.积极服务地区发展。精准服务“双创高地、智慧新城”，研究制定12项检察举措，着重加大保护知识产权、维护法治诚信工作力度，办理职务侵占、合同诈骗、行贿以及伪造公司印章等破坏市场规则案件25件30人，为30多家科技企业开展“保护知识产权”专题讲座，努力增强地区的法治竞争力。准确把握宽严相济刑事政策，既依法严惩犯罪，又在办理征地拆迁、企业改制等案件中正确贯彻“容错”理念，真正“支持改革者、保护创新者、宽容失误者”。注重围绕保障民生加强司法办案，依法批捕3名诈骗农机购置补贴人员，并以此案为线索立案查处2名滥用职权人员和2名行贿人员，同时形成“案件专报”为党委政府决策提供参考。积极参与“263”专项行动，全年办理环境资源案件26件33人，集中办理了一批破坏长江生态环境资源案件，为“健康宜居自然生态”建设提供有力司法服务。 

　　3.主动回应群众关切。积极回应群众对平安浦口的期盼，严惩涉枪、涉毒、涉暴等严重威胁公共安全的刑事犯罪，提前介入引导侦查重大刑事案件5件，依法批捕杀人、抢劫、涉枪、涉毒等犯罪嫌疑人52人、起诉93人。积极回应群众对食品药品安全的关切，办理此类案件16件，批捕6人、起诉18人，在办理一起跨省作案的生产、销售假药案件中，我们准确把握从生产商、销售商到个体美容场所整个非法利益链条的犯罪证据，依法批捕此案5名犯罪嫌疑人。积极回应群众对法治社会的期待，结合办理的6件侵犯公民个人信息、14件电信网络诈骗案件，加强社会宣传、提升司法震慑，切实反映群众的强烈意愿。积极回应群众对依法维权的诉求，依法办理控告申诉案件198件，对9名因刑事案件陷入困境的被害人或其近亲属启动司法救助，司法救助金额位居全市基层检察院之首，建立律师、人民监督员参与涉法涉诉案件办理和矛盾化解机制，连续三届蝉联全国检察机关“文明接待室”。 

　　二、忠实履行职能，维护社会公平正义 

　　1.强化法律监督，维护司法公正。加强侦查活动监督，设立派驻区公安分局检察室，针对取保候审案件开展专项监督活动，监督立案涉嫌组织、领导传销案件1件2人，监督撤案涉嫌贩卖毒品、非法捕捞水产品、容留卖淫等案件6件6人，纠正漏捕应当逮捕而未提请批准逮捕的犯罪嫌疑人7人，追加起诉应当起诉而未移送审查起诉的犯罪嫌疑人2人，法定不起诉14件21人，使有罪之人受到法律惩处，确保无罪之人不受法律追究，并发出纠正违法通知书16份。加强刑事审判活动监督，依法审查761件刑事案件判决，提出抗诉2件。加强民事行政检察监督，受理民事行政检察监督案件25件，办理民事裁判结果类监督10件，对7件民事申诉案件不支持监督请求，对1件审判程序违法行为发出检察建议，监督虚假诉讼2件；办理督促行政机关履行职责案件8件，发出督促履职检察建议6件，其中5件被相关单位采纳，有力促进了相关单位依法行政和依法办事。加强刑事执行活动监督，对看守所被监管人员出入所开展检察监督2353人次，通过羁押必要性审查使38名被逮捕的犯罪嫌疑人变更为取保候审强制措施，动态监督392名监外服刑人员，1名社区矫正期间脱管人员、2名吸毒人员被监督收监。 

　　2.坚持惩防并举，助推反腐倡廉。认真贯彻中央反腐败工作部署，确保依法查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变、尺度不松。围绕我区“大拆迁、大建设”的实际情况，加强对征地拆迁工作的法律监督，查办相关街道征地拆迁领域职务犯罪8件11人，有效促进拆迁行为的依法规范。持续加大对教育腐败问题的查处力度，及时查处某中学会计颜某某挪用公款案、某大学教师李某某挪用公款案，维护地区教育环境。坚持“惩防并举”，开展预防宣讲24场次2000余人次，对16项重大基础建设项目实施专项预防，对3209家单位和6240名个人开展行贿档案查询，切实从源头夯实反腐败工作的基础。注重紧扣基层实际创新预防措施，在5个街道8个社区开展“小微权力运行清单”制度化预防试点，引导基层干部和群众依法办事，受到街道干部和群众广泛好评，被列入今年地区“十大法治浦口为民办实事项目”。 

　　3.密切联系群众，提升服务成效。结合“走千企入万户、助发展促富民”大走访工作，深入调查研究“保障房建设征地拆迁”等重点工作遇到的涉法问题，立足检察职能提出解决问题的合理化建议，切实运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展。积极融入社会治安综合治理体系，针对“群租房”风险防控问题，加大办案力度，严格审查一件被害人达200余人的房屋租赁中介团伙诈骗案，依法批捕犯罪嫌疑人4人。注重加强对青少年的法治保护，依法批捕侵犯青少年合法权益犯罪嫌疑人13人，对11名涉嫌犯罪的未成年人开展检察帮教，组织“法治进校园”活动33场次4300余人次，办理的帮教涉案未成年人案件荣获“南京市维护妇女儿童权益典型案例优秀奖”，青少年维权蒲公英工程入选“全省检察机关保护留守儿童十大典型案事例”。主动接受人大监督和社会监督，向区人大常委会汇报检察工作3次，邀请代表、委员、人民监督员、特约检察员参与了破坏生态环境、非法侵入公民住宅等社会关注案件的逮捕必要性公开审查，开展“检察开放日”活动13次，公开法律文书700余份、重大案件信息18项，为律师提供阅卷服务264人次、听取律师意见50余人次，通过微信公众号、检察门户网站发布工作动态和普法信息千余条，检察工作透明度和公信力不断提升。 

　　三、抓住发展机遇，释放检察改革活力 

　　1.着力完善检察权运行机制。落实司法改革精神，切实把员额制改革作为检察发展的基石，结合去年员额遴选的实践经验，完善“入额遴选实施办法”，将“民主测评满意度、调查研究能力值”纳入考评指标，切实把党管干部原则与群众公认、实绩突出等选人用人标准结合起来，形成鲜明导向，确保把严员额队伍“入口关”。今年我院2个入额名额，通过标准化遴选最终只确定1名同志入额。结合改革赋予员额检察官直接履行批捕、起诉等重要检察权的新特点，全面加强思想建设和业务建设，研究制定“办案监督管理办法”和“绩效考核实施办法”，制度化引导干警提升站位、提高能力，确保司法责任制健康落地。积极研究新模式下检察权运行的特点规律，充分发挥内设机构精简、人员分类管理的改革优势，释放检察改革的强大活力，改革后我院人均办案效率提高30%左右。 

　　2.全面推进公益诉讼改革。正确认识党中央、全国人大赋予检察机关公益诉讼职能的重大意义，积极完善公益诉讼工作机制，起草并建议制定《浦口区公益诉讼实施办法》、《浦口区公益诉讼专项资金使用管理办法》，将“依法推动公益诉讼工作”纳入《浦口区土壤污染防治行动计划》。建立有效的公益诉讼联络机制，完善信息互通平台，多次走访区环保局、区市场监督管理局、区法制办等单位，通过召开座谈会等形式，梳理相关执法单位办理行政处罚案件200余件，排查公益诉讼案件线索15件，破解了公益诉讼案件线索发现难的问题。今年我院共对9件公益诉讼线索介入调查，启动公益诉讼前置程序3件，通过检察建议有效督促执法部门解决了某乳业公司在我区长期超标排放污水问题。成功对豆某某破坏省级公益林案件提起刑事附带民事公益诉讼，并得到法院支持，促使相关单位和个人对损坏的生态环境进行修复，切实维护了社会公共利益。 

　　3.深化认罪认罚试点工作。注重系统推进认罪认罚从宽制度试点探索，针对适用认罪认罚从宽制度最多的交通肇事、危险驾驶等案件，研究制定“要素规范化”审讯模板，针对办理未成年人案件特别程序要求，尝试“圆桌式谈话”和“一站式办案”新方法，从而从整体上缩短认罪认罚案件办案周期。进一步优化司法资源配置，提升司法公正效率，适用认罪认罚案件罪名从交通肇事、危险驾驶、传销、盗窃等常见罪名扩展至聚众斗殴、挪用公款、强奸、虚开发票等案件共计43种，全年度适用认罪认罚起诉585件749人，占全部起诉案件比例71.69%。坚持简化程序不减权利的司法理念，完善法律援助中心工作站律师值班制度，值班律师为未被羁押的犯罪嫌疑人提供法律帮助206人次，试点工作经验被上级院转发。 

　　四、全面从严治检，着力建设过硬队伍 

　　1.加强思想政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大会议精神作为首要政治任务，通过党组中心组学习、全院集中宣讲等形式，引导全院干警认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。着力抓强班子建设，全面推行精细化管理，进一步细化规范党组会、办公会、检委会议事议案的具体内容和程序，对重大事项、重要项目、干部任免、大额资金使用坚持民主决策、科学决策、依法决策，不断提升班子的凝聚力和战斗力。努力抓实党的建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，研究制定《关于进一步加强党建工作实施意见》，严格规范“三会一课”制度，积极落实“8+X”党支部建设机制，认真开展支部考核、主题党日等活动，以党建带队建，锻造“五个过硬”的检察精兵。 

　　2.抓实检察人才培养。扎实开展“队伍建设年”活动，围绕法律监督、引导侦查、公益诉讼、类案办理等20余项检察实务开展课题攻坚，各部门负责人、员额检察官自行认领研究方向，通过开展“大讲坛”、“小课堂”、“示范庭”等活动促使20多名干警走上讲台，助推司法办案能力的培养和提高。今年，我院查办的2件职务犯罪案件分别被评为全市检察机关“反贪十大精品案件”和全省“反渎职侵权工作优质案件”，1项课程被评为全省检察教育优秀课程，2名检察人员入选市院优秀兼职教师，3项检察研究课题被评为省、市院重点课题，涌现出全国“优秀侦查人才”、浦口区“十佳青年”、全市检察机关“未检业务竞赛标兵”和“优秀书记员”等一批先进典型，公诉部被评为南京市“三八红旗集体”、江苏省“巾帼文明岗”。 

　　3.强化纪律作风建设。认真落实全面从严治党责任，修订完善“两个责任”《五项清单》，研究制定《关于进一步加强纪律作风建设的意见》，修改完善《廉政勤政管理制度》，出台《督察督办工作办法》，建立“司法办案、纪律作风、廉政勤政”全程留痕管理档案，集中开展为期一个月的谈心谈话活动，借助一系列制度化管理举措，努力营造风清气正的环境氛围。坚持问题导向，扎实开展“大排查大整治”工作，编制完成《廉政风险点排查防控管理手册》，规范119种职权目录和87项权力运行流程，排查廉政风险点229个，制定防控措施306项，切实把党风廉政建设的风险防控落到细处、实处。坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“四个专项行动”，常态化组织检查和督查，注重紧抓苗头性、倾向性问题，综合运用谈心谈话、廉政约谈等监督执纪形态动真碰硬推进纪律作风建设，切实在全院形成讲政治、守规矩、守纪律的鲜明导向，队伍精神面貌和实干精神进一步提升。 

　　各位代表，今年我院坚持问题导向，求真务实强基础、谋发展，检察工作取得了一定的进步。这既得益于区委正确领导、区人大及其常委会有效监督、区政府和区政协大力支持，也离不开广大代表和社会各界的信任与帮助。借此机会，我代表区检察院表示衷心感谢！同时，我们也清醒认识到存在的不足：一是服务大局的针对性和实效性有待进一步提升，围绕党委政府中心工作创先争优的意识需要不断强化；二是队伍整体素能不够均衡，思想站位和工作理念需要进一步转变；三是检察工作科技含量与时代发展不相适应，信息化建设水平有待进一步提高。 

　　2018年工作打算 

　　2018年，我院将深入学习贯彻党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市区委和上级检察机关决策部署，以“队伍建设提升年”为抓手，强化问题导向，积极对标找差，狠抓责任落实，不忘初心、牢记使命，全面提升履职能力和履职成效，努力为“四个生态”建设和“双创高地、智慧新城”建设提供更加有力的服务保障。 

　　一、进一步增强大局意识，积极服务地区发展 

　　深刻理解新时代对检察工作提出的新要求，坚持用党的十九大会议精神指导检察机关服务大局、推进法治、强化监督、司法为民的新实践，确保检察工作的正确方向。深入学习研究党委政府决策部署和地区特点，主动融入地区发展整体格局，在重大敏感案件办理、维护安全稳定、保障公平正义等方面强化担当、积极作为，为地区发展改革稳定贡献检察力量。围绕地区经济向高质量转型的新常态，加大对破坏市场经济秩序、侵犯知识产权等犯罪的打击力度，充分履行检察机关惩治和预防犯罪职能，为打造“双创高地”营造良好法治环境。积极支持监察体制改革，通过履行批捕、公诉等职能，依法打击职务犯罪，维护风清气正的发展氛围。 

　　二、进一步聚焦主责主业，深入践行为民宗旨 

　　积极落实“以人民为中心”的发展思想，深刻认识新时代我国社会主要矛盾，严厉惩治群众反映强烈的危害社会公共安全、侵犯公民个人信息、电信网络诈骗等犯罪行为，努力为人民群众安居乐业提供更加平衡充分的司法服务。扎实履行检察机关的主责主业，全面加强对侦查活动、审判活动、执行活动的法律监督，进一步提高立案监督、判决裁定结果监督的质量和成效，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。积极围绕“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让”等民生领域，全面开展民事、行政公益诉讼，维护社会公共利益，促进机关企业、单位个人严格依法办事。 

　　三、进一步深化改革创新，持续释放内在动力 

　　继续深化司法责任制改革，进一步转变理念、提高站位，厘清理顺员额管理、办案监督、模式运行、绩效考评等内部管理制度和程序，提升办案质效。进一步转变发展理念，瞄准全国和省市先进院，扎实开展“对标找差”活动，积极改变当前“监督视距短、监督手段旧”的发展困局，大力推进检察信息化建设，打造“浦口检察掌上为民服务综合应用平台”，提升监督线索来源和法律监督效果。围绕“提升办案效率、确保案件质量、加强人权保障”三个方面，继续推进认罪认罚从宽制度试点工作，结合司法实践创新办案模式、完善工作制度，切实推动试点工作向纵深发展。 

　　四、进一步抓实队伍建设，不断巩固发展支撑 

　　着力抓实检察队伍政治建设，以学习宣传贯彻党的十九大会议精神为主线，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，借助“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，确保思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。稳步有序推进能力建设和人才培养，开展“队伍建设提升年”活动，丰富业务培训的内容形式，并借助制度化、精细化管理倒逼干警提高站位、加强调研，努力培养一批专业化、精英化检察人才。严格落实全面从严治党主体责任，以加强支部建设为重点推进党建工作，改进教育管理方式方法，紧盯“四风”新表现加大检查督查力度，动真碰硬把纪律和规矩挺在前面，建设一支既政治过硬又本领高强的检察精兵。 

　　各位代表，迈进新时代、开启新征程，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委和上级检察机关的坚强领导下，全面忠实履行检察职能，以更加昂扬的斗志和求真务实的作风，服务大局、服务群众，努力为地区“四个生态”建设做出新的更大贡献。