日前,全国检察机关第六届做实行政检察高级研修班在最高人民检察院北戴河检察技术保障中心举办。来自最高检,各省、区、市,解放军,新疆生产建设兵团四级检察机关的近140名行政检察人员,学思践悟习近平法治思想,深刻认识“三个善于”的内涵与要求,以“坚持高质效办好每一个案件,一体推进有力监督与有效监督”为主题开展培训。
聚焦行政生效裁判监督,直面破解监督不敢不力难题
新时代,最高检党组对行政检察有着清晰擘画:重心是行政诉讼监督,要强化履职,实现对行政诉讼和执行活动的有力监督;要扎实有序推进行刑衔接和行政违法行为监督。
本届研修班重点是加大行政生效裁判监督力度,全面提升行政诉讼监督质效,统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督,推动监督数量、质量、效率、效果有机统一,明确当前和今后一个时期行政检察工作的思路、方法和路径。课程兼顾理论与实务,既有法学专家理论教学,也有办案检察官分享经验,还有法院的实务专家传经送宝。
记者全程旁听下来,最大的感受是研修班以问题为导向,突出破解行政诉讼监督尤其是行政生效裁判监督不敢、不力问题,突出新规范性文件解读和执行,突出行刑反向衔接和行政违法行为监督。
最高检第七检察厅厅长张相军以“强化行政检察履职,更加有力为大局服务为人民司法为法治担当”为题讲授开班第一课,分析办案数据,解剖“麻雀”,就进一步加大行政生效裁判监督力度、扎实推进“检察护企”“检护民生”专项行动提出务实举措,并详细解读《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》。
华东政法大学教授章志远回顾行政检察发展的“黄金五年”,讲授“新时代行政生效裁判检察监督之道”。他表示,新时代行政生效裁判检察监督要吸纳争议,对法院过多的裁定驳回起诉进行监督,对法律适用错误的行政判决进行监督,法证兼容,将法理事理情理融入司法办案。
中国政法大学教授刘艺讲授的“检察官在行政诉讼中的作用与职责”一课,为行政检察更好打开局面提供了理论支撑。在她看来,在行政纠纷解决机制中,抗诉虽然处于末端,但检察机关可以凭借作为法律监督机关的宪法定位,从政治层面、法律层面努力作为,在中国法治进程中发挥更大作用。
据悉,本届研修班延续了“共建共享三统一”教育培训模式与“检察官教检察官”传导式培训方式,采用专题讲授、现场互动、案例教学等多元形式,通过电视电话会议系统直播,将效果扩展至各级检察院行政检察部门,将对“高质效办好每一个案件”的理解和运用传递到“最后一公里”。
将“三个善于”融入行政诉讼监督全过程
行政诉讼监督中,法院一审、二审、再审后,检察机关无“用武之地”?想抗诉却无可作为空间?
针对来自基层检察机关开展行政生效裁判监督实践中的疑问,这次培训专门进行“回应”:最高检第七检察厅一级高级检察官张步洪聚焦“行政抗诉的事由”进行专题讲授,从行政抗诉的基本原理、事由运用等方面,为高质效办好行政抗诉案件给出“方案”;最高检第七检察厅主办检察官胡文正讲授“行政诉讼执行和非诉执行监督实务”一课,立足行政执行监督现状与常见问题,提出行政执行监督实现高质效的路径……
“行政生效裁判监督案件往往案情复杂、争议较大,办理过程阻力大,而这正是对自身素质与能力、对‘三个善于’的理解与把握的考验。”江苏省检察院第七检察部主任徐少飞认为,“这次培训不仅让我深化了对行政检察定位、职责的理解,更增强了做好行政检察的自觉与信心。”
一线办案检察官的经验教学,同样让广大学员意犹未尽:山东省检察院第七检察部主任宋燕敏立足山东行政检察实践,分享了高质效办理行政生效裁判监督案件的实招硬举措;安徽省检察院第七检察部检察官高军通过分析行政赔偿构成要件、行政赔偿程序等,就行政赔偿诉讼监督实践中的问题与大家探讨;北京市门头沟区检察院副检察长霍丽娜讲授了“府检联动”赋能法治政府建设的门头沟经验;山东省临沂市检察院第六检察部主任郑璇针对行刑反向衔接中制发检察意见必要性审查的若干问题给出了临沂“解题”思路;浙江省宁波市检察院第五检察部主任汪培伟、江西省赣州市检察院行政检察部主任杨仓仓、黑龙江省大庆市红岗区检察院第四检察部检察官于芳分别从“小过重罚”、餐饮类行政处罚与工程建设领域农民工工资支付等大数据法律监督模型中给出行政检察数字监督“样本”……
“一线业务骨干授课为破解行政检察‘瓶颈’问题提供了很多新思路。”这些“接地气”又“冒热气”的经验,让陕西省检察院第七检察部负责人王平有了诸多新思考,“这是一场学习盛宴与素能演练,更是一场对如何将‘三个善于’融入履职实践、转化为法治建设成效的大研讨。”
让满载的新收获转化为法律监督新成果
本届研修班还有一个“特别安排”——最高人民法院行政审判庭一级高级法官助理张雪明专题讲授“土地房屋征收与补偿相关实务问题探讨”——监督者与“被监督者”面对面交流,让广大学员多角度、深层次思考行政生效裁判监督的使命。
“法院实务专家走进检察课堂,梳理了此类案件办理中争议较大的问题,切中要害,直面争议,不仅为一线行政检察人员更好开展行政生效裁判监督提供了具体参考,也进一步凝聚了新时代司法理念共识。”湖北省检察院第七检察部检察官汪小丽说。
通过授课老师的解析,以及与全国各地行政检察同仁共研深讨,福建省将乐县检察院检委会专职委员杨威深受启发:“历经五年多的‘熔炉锻造’,行政诉讼监督取得前所未有的发展,也面临前所未有的机遇与挑战。这次培训‘解渴’‘解惑’,为基层行政生效裁判监督工作指明了方向,进一步让高质效办好每一个案件成为公平正义可感受、能感受的‘转换器’。”
记者在采访山西省检察院太原铁路运输分院第四检察部主任王彩虹时了解到,这次培训还利用课余时间,就铁检机关在跨区域行政案件集中管辖改革后的行政检察如何开展这一问题进行“头脑风暴”。对她而言,这更像一个“加餐”:“我将把最高检的期待带回去,把‘输入’的先进经验、‘碰撞’出的‘灵感花火’,转化为实实在在的行政检察实践成果。”
西藏自治区林芝市检察院第五检察部主任陈颖湘分外珍惜这次“充电”机会:“为期五天的封闭集训,把我们带来的问题和疑惑变成了答案与收获。回到工作岗位后,我将把所学所感所悟,传递给西藏行政检察同仁,我们将立足本地实际,助力行政检察工作更深更实更有效。”
“本届研修班是行政检察队伍提素能、练本领的培训,更是对全方位提升行政诉讼监督质效的部署和动员。”张相军表示,今年,全国人大常委会将听取和审议最高检关于人民检察院行政检察工作情况的专项报告,各级检察院行政检察部门将全面梳理2019年以来行政检察发展情况,并以此作为深化监督的重要契机,站稳行政诉讼监督这个重心,不断强化行政生效裁判监督,统筹加强行政违法行为监督、检察监督与行政执法衔接等工作,依法规范推进行政争议实质性化解,努力推动行政检察工作高质量发展,在全面依法治国中更好履职尽责。
